論説
ワクチンと豚熱 飼養管理、緊張感持続を
豚へのワクチン接種継続農場で豚熱が初めて発生した。ワクチンを打っていても十分な免疫力を得られなかったり、子豚にワクチン空白期間ができたりする場合があり、感染リスクはゼロにはならない。緊張感を持って飼養衛生管理を徹底し、異常があれば早期通報することが農家にはあらためて求められる。
ワクチン接種継続中に発生したのは群馬県の農場だ。国内で半年ぶり、本州では昨年１２月以来の豚熱の発生となった。２６年ぶりの発生から２年が過ぎ、予防的ワクチンの使用を１３年ぶりに再開してから２５日で１年。豚熱の脅威が続いていると再認識させられる事態となった。
ワクチンを接種しても十分な免疫を獲得できる豚は８割程度と考えられている。未接種農場はもちろん、接種済みの農場であっても、飼養衛生管理基準の順守が求められる。
感染の要因分析は国の疫学調査チームの見解を待つ必要があるが、今回の発生農場では、９月上旬からワクチン未接種の子豚で下痢が発生していたという。農場から県への通報は９月２５日で、その間に約２５０頭の子豚が死んだとの情報もある。
農場内でウイルスが増え続けていたとすれば、豚の出荷や飼料の搬入時などに外部へ出てしまう恐れが高まっていたことになる。豚の異常時には早期通報が必要だ。症状確認から通報までの今回の対応が適切だったかどうか検証が待たれる。
一方、一般的に子豚は体調を崩しやすい。体調不良の子豚にワクチンを接種すると悪影響を及ぼしかねず、経過観察が必要になる。その際、接種済みの母親から受け継いだ免疫が消失するワクチンの空白期間が生じる場合がある。この間の感染リスクを抑える対応を求める声が研究者らから上がっている。
また、今年１月に発生した沖縄県では、加熱が不十分な食品リサイクル飼料が原因とみられており、全国のどこでも発生するリスクは存在している。
中でも群馬県では、昨年１０月から今回通報があった今年９月２５日までに野生イノシシでの感染確認が５５頭と増えていた。範囲も２７市町村のうち１５市町村に広がり、危機感をより高める状況にあった。さらに北関東では家畜の盗難が相次いでいた。窃盗犯が防疫対策に配慮するはずもない。侵入監視や個体確認も強化しなければならなくなっていた。地域でのリスクの高まりを注視することが重要だ。
冬に向けて対策の確認も求められる。長靴などを漬ける消毒液の効果を保つには、気温の低下に応じて濃度を高くするなどの対応が必要だ。地域の気候や薬剤の種類で異なる場合があり、ＪＡや家畜保健衛生所などで希釈倍率を確認することが重要だ。また厚着になると作業や着替えなどがしにくくなる。支障が出ないよう工夫しよう。対策を点検し、新たな飼養衛生管理基準に基づいた確実な防疫作業を継続してほしい。
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2020年10月01日
新たな過疎法 分散型社会の受け皿に
新型コロナウイルスとの共存に、過疎地域の「生活空間」を有効活用すべきである。東京一極集中の解消に向けた地方分散型社会の受け皿として、移住・定着できる環境づくりを支援する新たな過疎法が必要だ。
全人口の９％で国土の６割を支える過疎地域は、経済成長などに伴う急激な人口流出で地域社会の崩壊に直面。４次にわたる過疎法で支援してきたが、人口減少に歯止めがかからず公共交通手段の確保や集落の維持が一段と難しくなっている。「自立促進」を掲げた現行過疎法は来年３月末で期限が切れ、その後の対策が焦点になっている。
自民党の過疎対策特別委員会は「今後の過疎対策の基本的な考え方」（素案）をまとめ、１０年間の時限立法で支援を継続する方針を固めた。コロナ禍を踏まえ、東京一極集中から地方分散型社会への受け皿として、過疎地域の新たな役割を重視したのが特徴だ。年内をめどに政策大綱をまとめ、公明党や野党と協議、議員立法として来年の通常国会に法案を提出する。早期に成立させ、同年４月の施行を目指す。多様な意見を現場から吸い上げ、効果的な支援になるように英知を結集すべきだ。
過疎市町村などでつくる全国過疎地域自立促進連盟は①住民が安心・安全に暮らせる生活基盤の確立②高度情報通信等社会の恩恵を享受できるインフラ整備③地域資源を活用した産業の振興と雇用の創出――などを求める。法案への反映が必要だ。また総務省の過疎問題懇談会は日本の人口が減る中で、持続可能な社会・経済システムを過疎地域で先駆けて構築するよう提起。少ない人口で広い空間を活用する「先進的な少数社会」と位置付けた。重要な視点だ。
都市への人口集中が大きなリスクを伴うことは、コロナ禍や集中豪雨などで明らかだ。地方分散には、移住者が安心して生活し、定着できるよう過疎地域の環境整備を急ぐ必要がある。
デジタル社会へのインフラ整備や、地域公共交通網の維持、医療・介護人材の確保などは待ったなしだ。こうした取り組みは財政基盤が弱い過疎市町村の「自助」では難しく、国の支援が不可欠だ。地域の活性化には産業の振興が欠かせない。企業誘致に加え、農業や林業振興に力を入れる必要がある。「家族農業」を重視し、集落機能を維持できるようにすべきだ。６次産業化を進めるなどで、雇用の場をつくることも大切である。
農水省は、新しい食料・農業・農村基本計画で地域政策の充実を打ち出した。国土交通省も感染症のリスク分散に向けた国土計画の検討を始めた。各省の取り組みを総合化し、効果的な政策体系を構築してほしい。
個性が豊かで魅力ある地域づくりは地方分散型社会につながる。菅義偉首相も地方振興を強調する。ウイルスと共存せざるを得ない「ウィズコロナ時代」に対応した過疎対策を、政府と与野党は打ち出すべきである。
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2020年09月30日
防災行動計画 逃げ遅れなくす備えを
豪雨や台風が頻発する近年、自分や家族の命を守るには普段からの準備が大切だ。ハザードマップを使いこなして地域の危険箇所を知るとともに、一人一人がタイムライン（防災行動計画）を作って「逃げ遅れゼロ」を実現しよう。
日本農業新聞は、「防災 逃げ遅れゼロへ！」をくらし面に３回連載した。防災への意識を高めるだけでなく、命を守る事前の行動に結び付けてもらうのが狙い。準備には手順も大事で、①ハザードマップの知識を持つ②警戒レベルで避難のタイミングを知る③タイムラインを作る──との流れを示した。
７月の九州豪雨で甚大な洪水被害が発生した熊本県人吉市が、ハザードマップと実際の被害との関係を検証したところ、浸水範囲の多くは「被害想定内区域」だったという。ハザードマップを普段から目にすることは、地域内の危険な場所を把握し、災害発生時に再確認するのに有効な手段といえる。
国土交通省ポータルサイトにある「重ねるハザードマップ」は、洪水、土砂災害、通行止めになる恐れのある道路情報、津波の四つのリスクを同時に表示できる。より身近で詳細な市区町村のハザードマップと併せて活用したい。
地域のリスクを知った上で、実際の行動に向けて効力を発揮するのがタイムラインである。ホームページ上で作り方を紹介したり、講習会を開いたりする自治体が増えてきた。
連載に登場した広島県ＪＡ安芸管内の農家、櫻河内照江さんは９月、ＪＡ女性部の活動として「風水害マイ・タイムライン」講習会を企画した。２０１８年の西日本豪雨を経験、近隣地区の住民４人が亡くなったことが背景にある。「西日本豪雨の時は避難すらしなかった。その後は『警戒レベル２』で準備し、避難指示が出たらすぐに行動できるようにしている」と話す。学びは確実に成果につながっている。
市町村など行政には「マイ・タイムラインの作り方」をテーマに講習会を開いてもらい、ＪＡにも携わってほしい。ＪＡの女性部や青年部、生産部会などの組織が連携することで、暮らしと営農の両面で必要な準備を改めて認識できるからだ。
避難のタイミングは、各人の「準備や避難に要する時間」で異なる。例えば、高齢者や障害者、乳幼児は、「全員避難＝警戒レベル４」の前の「警戒レベル３」が避難すべき時とされる。まずは家族内で意識を共有し、次の段階では近所で声を掛け合って逃げ遅れる人がいないようにすることが重要だ。
国連の持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）の一つに、「気候変動に具体的な対策を」がある。個人や家族でできる具体的な対策がタイムラインの作成であり、近隣でできる対策が声掛けである。この二つの対策の組み合わせが、「逃げ遅れゼロ」の地域をつくる。
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2020年09月29日
新立民の農業政策 地域振興含め体系化を
立憲民主、国民民主両党などが合流した新・立憲民主党が船出した。「安倍政権の継承」を掲げる菅義偉首相が規制改革を政策の柱に据える中で、どんな対抗軸を示すかが問われる。政権交代を目指すには、農政について、産業政策と地域政策の両面から総合的・体系的な施策を提示する必要がある。
日本で「２大政党」の呼称を聞かなくなって久しい。２００９年９月から３年３カ月の間、政権にあった民主党は、陥落して以降、政治理念や政策の違いなどから離合集散を繰り返し、党名も変え、安定とは程遠い印象を有権者に与えた。
一方、前政権の経済政策を新自由主義的だとし、それに対抗する農政の在り方について野党内で接点を見いだしてきた。立民、国民などが共同会派を組んで「安倍農政」を検証し、共通の農政ビジョンを検討した。報告書は、官邸主導の改革路線が現場の思いと乖離（かいり）していると指摘。その上で政策決定の場を見直し、小規模、家族経営体の意見を政策に取り入れるよう提起した。規模を問わず農家の経営を下支えする戸別所得補償制度の重要性も訴える。
民主党政権での戸別所得補償制度は、米の生産調整に参加する全ての販売農家を対象に、標準的な生産費と販売価格の差に相当する額と、１０アール１万５０００円を交付する仕組みだった。自民党に政権が戻ってからも現場の要望は強く、完全廃止まで数年を要した経過がある。
今月結党した立憲民主党の枝野幸男代表は、新自由主義からの脱却を打ち出し、戸別所得補償制度の復活を表明。対象品目を拡充する考えを示した。
しかし７年８カ月にわたる前政権の下で農業・農村の環境は大きく変わった。米の生産調整の見直しや農政改革、農産物貿易の自由化の進展などだ。また生産基盤の弱体化が進み、農家の高齢化や担い手・労働力不足も深刻化。新型コロナウイルス禍で、外国人材も確保しにくくなった。また日本の人口が減少する中でも東京一極集中は続き、農村では過疎化が進行、存続が危ぶまれる集落が増えた。
こうした環境変化と課題を踏まえ立憲民主党には、戸別所得補償制度を柱とした農業振興から農村の維持・活性までを網羅する総合的な政策の体系を提示することが求められる。また戸別所得補償の具体的な制度設計も必要である。現行の個別政策の批判にとどまっては、農村の有権者の心を動かすことはできない。そのためには現場の声をつぶさに拾い、前政権の功罪を検証し、菅政権との対抗軸となる政策を具体的に示すべきだ。
衆院議員任期満了までの１年余りの間に、解散・総選挙が行われる。「常在戦場」である。野党は候補者を一本化しなければ巨大与党に挑めない。一方で政策がばらばらでは政権担当能力は示せない。共通会派の経験を生かし、農業・農村分野の政策合意を目指す必要がある。
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2020年09月28日
人口集中の是正 防災へ地方分散を急げ
新型コロナウイルス感染の終息はまだ見通せない。新規感染者は減少傾向にあるとはいえ、大都市圏を中心に続いている。感染症を含め災害に強い国づくりのために、都市への人口集中を是正し、地方分散を促す社会基盤を早期に整備すべきだ。
長期間にわたる新型コロナ禍で、日本の経済は大きな打撃を受けた。２０２０年４～６月の国内総生産（ＧＤＰ）は前期比７・９％減。３四半期連続のマイナス成長となった。
このため政府は、感染拡大防止と経済の立て直しの両立を掲げ、観光支援事業「Ｇｏ Ｔｏ トラベル」を始め、除外していた東京都も来月追加する。「Ｇｏ Ｔｏ イート」もこれから本格化し、飲食業者を支援。東京都も２３区内の飲食店の営業時間短縮を撤廃するなど、経済回復にかじを切った。売り上げ回復を通じた国産農産物の需要確保にも期待がかかる。
一方、１９日からの「シルバーウイーク」では、高速道路で渋滞が発生し、空の国内線は満席の便も出るなど人の動きが活発になった。今後の感染状況を注視する必要がある。
新型コロナは、日本の社会経済の在り方に多くの課題を突き付けた。一つが東京をはじめとした大都市圏への人口集中だ。感染拡大の要因となる「密」になりやすい。東京圏は、今年７月に転出超過になるまで、１３年以降、転入超過が続いた。これを是正するため政府の「まち・ひと・しごと創生基本方針２０２０」は、魅力的な地方大学の実現、地域の雇用創出・拡充による若者の地方定着、大企業などと連携したサテライトオフィスの開設による地方での新しい働き方──を進めるとした。
企業は「密」を避ける取り組みを始めている。行政も推進する。政府の緊急事態宣言解除後もテレワークやリモートワークなどを継続し、在宅や郊外に設けた拠点で勤務する新たな働き方を模索。坂本哲志地方創生相も会見で、「東京圏への一極集中の是正」を課題に挙げた。政府は来年度、テレワークを推進していく自治体を支援する検討に入った。地方への移住が進めば地域の活力につながる。北海道北見市やニセコ町は、テレワークができる拠点を設け新たな働き方を後押しする。
防災面からも一極集中の是正には意義がある。台風が大型化し、集中豪雨も多発している。大地震も脅威だ。人口と経済活動が集中したままでは、甚大な被害が生じる危険性がある。
地方の基幹産業である農業は農家の高齢化、担い手・労働力不足が深刻化している。「田園回帰」の動きを、農業振興にどう結び付けるかが課題だ。都市住民の地方移住への関心はコロナ禍の前から高まっていたが、生活できる仕事に加え、医療機関や買い物、教育の場の確保などが課題に挙がっていた。生活インフラの整備も不可欠だ。コロナ禍が収まっても、地方分散の重要性は変わらない。
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2020年09月27日
来年分の収入保険 農業経営守る選択肢に
農業収入の減少に備える収入保険が、加入申請の時期を迎えた。同保険は、新型コロナウイルス感染の影響による農業経営への損害にも対応できることから、関心が高まっている。経営と生活を守るセーフティーネット（安全網）の一つとして検討する価値がある。
農家経営の公的安全網の代表例としては農業共済制度が知られる。風水害や病虫害などによる収量減・品質低下に備えた農作物共済や果樹共済、台風などによるハウス損壊などに備えた園芸施設共済、家畜の死傷病に備えた家畜共済などだ。
だが、コロナ禍による被害の救済は難しい。外食の休業や学校休校、イベント自粛で農産物が販路を失ったり、売り上げが減少したりする被害は想定していない。こうした事態にも対応できるのが収入保険だ。
同保険は農業経営の安定へ農水省が２０１９年に創設した。全ての農産物が対象で、青色申告をする農家が加入できる。保険料や積立金を払い、１年間の収入額が基準の９割を下回った時に、下回った額の９割を上限に補填（ほてん）。災害時に加え、コロナ禍や盗難、けがや病気などによる収入減を幅広くカバーする。１年目は２万２８１２経営体が加入し、保険金は３０４９件、７２億円が支払われた。
４月時点の加入者は３万４７２３件で、青色申告農家４６万人の１割に満たないが、コロナ禍を契機に関心が高まり、状況は変わりつつある。収入保険への加入促進・支援の動きが活発化し始めている。
静岡市と地元２ＪＡ、静岡県中部農業共済組合は７月、来年度までに３００経営体の加入目標を掲げ協定を結んだ。農家負担の軽減へ保険料に市とＪＡが最高６万円補助する。群馬県館林市は保険料に５万円補助する。今年度は継続加入を含め５０人の加入を目指す。「コロナにも対応する保険だ。農家負担を抑えることで加入を増やし経営を守ってもらいたいと考えた」と市の担当者は強調する。
埼玉県や山形県では県や農業共済組合、ＪＡが収入保険の推進組織を設立。農業共済組合やＪＡが協定を結ぶ例もある。
また同省は、ＪＡなどの要望を受け、２１年１月から収入保険に初加入する場合、野菜価格安定制度との同時利用を特例で１年間できるようにするなど、加入促進の機運が高まっている。
収入保険の保険期間は個人の場合１～１２月（法人は各事業年度）で、来年１年間に備えたい人の申請は新規加入の場合、１２月に締め切られる（継続加入は１１月まで）。希望者は、過去の収入データを用意するなど準備を始める必要がある。
リスクの時代である。コロナ禍も長期化が懸念される。作物や販路の見直し、衛生管理の徹底、さらに経営の安全網も準備すれば安心だ。自分が感染し収入が減ることもあり得る。「まさか」ではなく「もしも」の時を考え、備えることが肝要だ。
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2020年09月26日
全農の新販売戦略 連携とスピードで活路
ＪＡ全農の新たな販売戦略を担う営業開発部は、発足から９月で３年を迎えた。新型コロナウイルス禍で食の現場は激変した。こうした中でこそ役割発揮の時である。食料消費に占める国産比率を高めるため、他業態との連携強化を加速すべきだ。
営業開発部は、販売先という「出口」を確保した上で実需者のニーズを産地に伝え、新たな付加価値を持つ商品開発に取り組む。戦略の先には、全農が掲げる「食のトップブランド」の構築がある。９月からは国産使用を前面に出した加工品の新ブランド「ニッポンエール」の本格展開にも踏み出した。描く姿は、ニトリやユニクロのように、原料調達から付加価値商品づくり、販売まで手掛ける製造小売業（ＳＰＡ）だ。全農は農業版ＳＰＡとして存在感を高め、国産食材の商品化を通じた食料自給率の向上を目指す。
コロナ禍は、業務用需要の激減などで農業現場にも大きな試練を強いる。こうした中で全農は今後、国産農畜産物の販売、流通で新たな対応を急ぐ。鍵を握るのは「連携」と「スピード」だ。ピンチを新たな挑戦に転換する攻めの姿勢でもある。
まずｅコマース対応だ。全農は約３０万会員のＪＡタウンを持ち、コロナ禍で今年度第１四半期（４～６月）の取扱高は３・５倍、加入は２倍近くに増えた。だが大手のネット通販サイトは桁違いに大きい。販売チャンネルの一層の多角化が問われる。
いま一つは、食品産業との連携の深化だ。全農総代会後の会見で山崎周二理事長は、コンビニ大手・ファミリーマートへの出資に関連し「消費最前線の膨大な情報を活用し、国産農畜産物の販売拡大を図りたい」と強調。「今後の主役はＪＡ、農業者になる」と産地振興の重要性を指摘した。営業開発部が旗振り役となり、大玉ブロッコリーの野菜サラダなどセブン―イレブンとの商品開発も拡大中だ。
国内のコンビニは、少子高齢化の進展で営業戦略が行き詰まる中で食品分野の拡充に活路を探っており、全農の役割も増す。販売先や食品メーカーなどとの連携を通じ商品の形にするのが、営業開発部が担う「全農グループＭＤ部会」だ。今後、ＭＤ部会はセブン、ファミマといったコンビニ別や、コロナ禍で需要急増の冷凍・加工食品、飲料で部会を拡大する可能性が高い。成長分野のドラッグストアとの連携拡大も視野に入る。
同部の陣頭指揮を執る戸井和久チーフオフィサー（ＣＯ）は日本農業新聞のインタビューで「まず挑戦。それが日本農業の元気につながる。大手他社の幹部と商品化の商談ができる人材も徐々に育ってきた」と述べた。新たな挑戦は実績を上げつつある。今後鍵を握るのは、販売戦略拠点の再構築だ。数年以内に全農は、仕分け、冷蔵冷凍保存、個包装、共同配送を担う拠点施設を首都圏に整備する。食材需要の輸入品からの奪還を確実に進めなければならない。
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2020年09月25日
生産緑地の貸借 ＪＡが仲介し存在感を
生産緑地の貸し借りをしやすくする都市農地貸借円滑化法の施行から２年がたった。ＪＡが仲介役となり貸借を成立させるケースが生まれている。取り組みを広げ、都市農業への理解を促しＪＡの存在感を高めたい。
農地貸借には、農地法に基づき自動的に契約が更新される「法定更新」の仕組みがある。しかし、一度貸し出すと返してもらえなくなるとの懸念から、貸し渋る所有者もいる。
そこで２０１８年９月１日に施行されたのが同法だ。生産緑地について、法定更新の例外を設け、契約期間が終われば所有者に返す仕組みを創設した。さらに税制措置の特例を設け、生産緑地を貸し出した場合も相続税納税猶予は打ち切られず、継続できるようにした。
この制度変更を追い風に、生産緑地の貸借はじわり進んできた。農水省によると、同法に基づき貸借された生産緑地は２０年３月末時点で１７４件、３０・６ヘクタール。目立ち始めたのが、ＪＡが仲介役を務めるケースだ。
モデルケースの一つが、大阪府のＪＡ大阪中河内だろう。同ＪＡは１９年度、１１件の生産緑地１・２ヘクタールで貸借を成立させた。
核となるのは１７年に立ち上げた「農地保全チーム」だ。農地を適切に管理してもらえるのか──。ここに貸し手の最大の不安があることに着目、「きちんと管理できる人にしか貸さない」という方針を徹底する。例えば農地の視察や聞き取りで、借り手の農業技術や人柄の見極めに力を注ぐ。貸借成立後のトラブルを防ぐため、月１回ほどの農地巡回を欠かさない。きめ細かな取り組みが安心感につながり、貸し付け希望者は増えているという。
一方、営農継続が難しい生産者から生産緑地を自ら借りて活用するＪＡもある。ＪＡ大阪市は生産緑地２件、２６アールを借りて市民農園を開設した。
同法は生産緑地の仲介役について、市町村や農業委員会を想定しているが、取り組みに温度差もある中、ＪＡが主導的な役割を果たしている格好だ。
今こそ、こうしたＪＡの取り組みを広げたい。新型コロナウイルス禍で、直売所や体験農園など身近な農に触れる機会が増え、都市の農地の価値は見直されている。その要の生産緑地の保全に貢献することは、ＪＡに対する国民理解を深めることにもつながる。
２２年には、生産緑地の約８割が指定から３０年を迎える。生産緑地と同じ税制優遇措置を引き続き受けるには、「特定生産緑地」の指定手続きをしなければならず、ここでもＪＡの役割発揮が期待されている。
農地の貸借には専門的な知識が必要で、トラブルが起きるリスクもある。ＪＡ全中は、同法を活用する研修会やＪＡに向けた体験農園の開設手引などを作成している。国も専門家を派遣するなどの事業を展開している。こうした支援策を継続・充実してほしい。
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2020年09月24日
中山間農業の支援 畦畔管理に焦点当てよ
高齢化と人手不足で、中山間地域では畦畔（けいはん）管理の困難さが増している。ロボット農機など技術革新は進む。しかし、小規模で未整備の水田をはじめ同地域の農業の課題は、科学の力だけでは解決できない。洪水防止を含む農業の多面的機能を正しく評価し、受委託の体制づくりなど畦畔管理に焦点を当てた施策が必要だ。
農水省によると、耕地面積に占める畦畔率は２０１９年が全国平均で４％。大規模化が進む茨城県は１・４％、北海道は１・６％と低い一方、中山間地域が多い中国地方は５県平均が８・９％で、岡山、広島、山口の３県は９％を超える。
畦畔率が高いほど作物を育てる面積は減る。１０ヘクタール規模の経営なら農地に占める畦畔は北海道では１６アールだが、広島県は９４アールだ。規模は同じでも耕作面積に大きな差が出る。畦畔率が高いほど１区画当たりの圃場（ほじょう）も小さい。管理する圃場が多ければ、農機の出し入れなど作業の連続性が妨げられる。
除草など管理にも多くの労力が必要だ。中山間地域の畦畔は急傾斜が多く、農作業事故のリスクも高い。非効率で労力、時間、コストがかかる畦畔。企業なら一番に切り捨てられる不採算部門だが、自分の経営だけでなく地域社会にも影響し、管理は手抜きができない。雑草繁茂は病害虫の発生源になるばかりか、鹿やイノシシの隠れ場所として鳥獣害を助長する。畦畔がもろくなり、保水力の低下や土砂災害などの危険性も生じる。
中山間地域等直接支払いをはじめ日本型直接支払いの加算措置の拡充や、棚田地域振興法の制定など、中山間地農業の支援政策は進んできた。しかし畦畔管理にかける労力が不足している。特に地権者に管理を頼っていた集落営農組織では深刻だ。
日本版衛星利用測位システム（ＧＰＳ）の整備などにより、農機が自動で高精度な作業を行うスマート農業が国の主導で実用化され、日本の農業は大変革期を迎えた。農業者が高齢化、減少する中、正しい選択の一つと言える。ただ、農業の課題の全てを解決するのは難しい。
また、利益追求型の企業的農業を志す農業者もいれば、伝統や文化、先祖から受け継いできた土地を守り、家族と過ごすことを大切したいと考える農業者もいる。求められるのは、どこでも農業が続けられる環境だ。
農地は、食料生産の他、国土の保全、水源の涵養（かんよう）、環境保全、良好な景観の形成、文化の伝承など多面的機能を持つ。局地的な豪雨や台風の大型化など自然災害が常態化している中、貯水をはじめ水田の機能は、水害の緩和など防災の観点からも注目されている。
中山間地域の畦畔管理は、もうかる農業の追求だけでは難しく、地域住民の努力だけでは限界がある。災害が多い今こそ、事業として請け負う人材や組織・会社の育成・支援など、踏み込んだ施策を求めたい。
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2020年09月23日
学給に有機農産物 農業の未来開く端緒に
農水省は、有機農産物を学校給食に導入するための支援を始めた。販路の確保が狙い。自治体とＪＡは率先して取り組み、有機農業を核に地域農業の展望を開く端緒にしてほしい。
有機農業を推進する国の予算は今年度が１億５０００万円で、前年度を５割上回る規模となった。有機農業による産地づくりと、販売先を確保する市町村と生産者らの取り組みに助成。新たな販路として、学校給食を位置付けた。
国内の有機農業の取り組み面積はわずか２万３０００ヘクタール。耕地面積の０・５％にすぎない。栽培の基本技術が生産者に伝わっていない、労力がかかる割に収量や品質が不安定、期待する販売価格水準となっていない――ことなどが、原因に挙げられる。作っても販路がなく、生産を諦める農家も少なくない。
一方で有機農産物を扱う流通業者は増えている。新規の専門スーパーや有機宅配業者が参入。流通加工業者の４割が需要は拡大すると答えた調査もある。ただし、扱う条件の第一は「１年を通し一定量が安定的に供給されること」。この条件を乗り越えなければ国産有機農産物の需要は高まらない。
まず、まとまった量を確保できる産地だと地元で認められ、信頼を得た上で、外部で販路を開拓するのが堅実だ。学校給食を糸口とすれば社会的な評価も高まり、消費拡大につながるのは間違いない。そのモデルが千葉県いすみ市である。
市内の小中学校の給食に使う米の全量４２トンは、農薬、化学肥料を使わない地元産の有機米「コシヒカリ」だ。８年前まで有機米の栽培は皆無だった。それが現在は１００トン近くを生産。ＪＡいすみは県外の有機専門店に販路を広げ、一層の生産拡大を目指している。買い取り価格は有機ＪＡＳが６０キロ２万３０００円、有機に転換中は同２万円。収量の減少分をカバーし、再生産可能な価格とした。生産者は安心して栽培が続けられ、産地が形成された。
給食で子どもに食べてもらう意義は大きい。小学生は田んぼの生き物を調べ、学校田で有機稲作を体験する。教育効果は大きく、生産者には米作りへの自信や張り合いが生まれている。
地域農業は高齢化、担い手不足、耕作放棄地の拡大といった課題に直面している。新規就農希望者には有機農業を志す若者が多い。いすみ市ではこうした移住者が増え、有機野菜を栽培して学校給食への供給を担い始めた。稲作主体の大規模経営と、野菜中心の小規模家族経営が共に有機栽培に取り組んでいる。多様な農業経営が共存する地域農業の姿の一つだろう。
農水省の支援事業を活用するには、市町村とＪＡ、農業者が協議会を立ち上げる必要がある。有機農業は特殊な農業でない。環境と経済を両立させる今日的価値のある農業だ。農業への国民理解も深まる。少量でもいい、一歩を踏み出そう。
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2020年09月22日
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学給に有機農産物 農業の未来開く端緒に
農水省は、有機農産物を学校給食に導入するための支援を始めた。販路の確保が狙い。自治体とＪＡは率先して取り組み、有機農業を核に地域農業の展望を開く端緒にしてほしい。
有機農業を推進する国の予算は今年度が１億５０００万円で、前年度を５割上回る規模となった。有機農業による産地づくりと、販売先を確保する市町村と生産者らの取り組みに助成。新たな販路として、学校給食を位置付けた。
国内の有機農業の取り組み面積はわずか２万３０００ヘクタール。耕地面積の０・５％にすぎない。栽培の基本技術が生産者に伝わっていない、労力がかかる割に収量や品質が不安定、期待する販売価格水準となっていない――ことなどが、原因に挙げられる。作っても販路がなく、生産を諦める農家も少なくない。
一方で有機農産物を扱う流通業者は増えている。新規の専門スーパーや有機宅配業者が参入。流通加工業者の４割が需要は拡大すると答えた調査もある。ただし、扱う条件の第一は「１年を通し一定量が安定的に供給されること」。この条件を乗り越えなければ国産有機農産物の需要は高まらない。
まず、まとまった量を確保できる産地だと地元で認められ、信頼を得た上で、外部で販路を開拓するのが堅実だ。学校給食を糸口とすれば社会的な評価も高まり、消費拡大につながるのは間違いない。そのモデルが千葉県いすみ市である。
市内の小中学校の給食に使う米の全量４２トンは、農薬、化学肥料を使わない地元産の有機米「コシヒカリ」だ。８年前まで有機米の栽培は皆無だった。それが現在は１００トン近くを生産。ＪＡいすみは県外の有機専門店に販路を広げ、一層の生産拡大を目指している。買い取り価格は有機ＪＡＳが６０キロ２万３０００円、有機に転換中は同２万円。収量の減少分をカバーし、再生産可能な価格とした。生産者は安心して栽培が続けられ、産地が形成された。
給食で子どもに食べてもらう意義は大きい。小学生は田んぼの生き物を調べ、学校田で有機稲作を体験する。教育効果は大きく、生産者には米作りへの自信や張り合いが生まれている。
地域農業は高齢化、担い手不足、耕作放棄地の拡大といった課題に直面している。新規就農希望者には有機農業を志す若者が多い。いすみ市ではこうした移住者が増え、有機野菜を栽培して学校給食への供給を担い始めた。稲作主体の大規模経営と、野菜中心の小規模家族経営が共に有機栽培に取り組んでいる。多様な農業経営が共存する地域農業の姿の一つだろう。
農水省の支援事業を活用するには、市町村とＪＡ、農業者が協議会を立ち上げる必要がある。有機農業は特殊な農業でない。環境と経済を両立させる今日的価値のある農業だ。農業への国民理解も深まる。少量でもいい、一歩を踏み出そう。
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2020年09月22日
2
種苗法改正見送り 農家利益第一に検証を
種苗法改正案の今国会での成立が見送られる見通しとなった。十分な審議時間が確保できないことが理由だ。優良品種の海外流出防止策は急務だが、登録品種の自家増殖に許諾制を導入することには危惧もある。次期国会での審議に向けて、農家の権利保護と食料主権の観点から広範な論議と検証を求める。
政府・与党は、第２次補正予算案など新型コロナウイルス対応を最優先にしており、会期末を来月１７日に控え、種苗法改正案の審議日程が十分に取れないと判断した。審議しないまま先送りとなるが、やむを得ない。
改正案は「保護」と「規制」からなる。まず「保護」は、優良品種の海外流出防止策。育成者が輸出国や栽培地域を指定できるようにし、違反すれば罰金などの刑事罰を科す。近年、日本で開発されたブドウやイチゴが海外に無断流出したことが背景にある。日本も加盟する植物の新品種保護に関する国際条約（ＵＰＯＶ）は、登録品種の持ち出しを禁じておらず、農水省は「新品種を保護する実効的な法改正が必要」と説明する。
法改正によって、違法な海外持ち出しの差し止めや損害賠償請求が可能となる。知的財産の保護につながる措置だ。ただ最も有効なのは、開発者が輸出国で品種登録し、日本産ブランドの侵害を防ぐことであり、法改正を待たずとも、官民挙げ流出阻止に全力を傾注すべきだ。
争点は「規制」の方だ。農家が登録品種を自家増殖する場合、育成者権者の許諾が必要となる。現行は、登録品種でも例外を除いて種や苗を次期作に使える。同省は、許諾制によって増殖の実態をつかむことが流出防止の実効性を高めるという。育成者は公的機関が中心なので許諾料などの負担は抑えられ、事務負担もＪＡがまとめて受けることで軽減できると説明。また現在流通する農産物は在来種を含め大半が一般品種で、これまで通り自家増殖ができ営農に支障はないという。しかし、さまざまなケースを想定した説得力のある説明が必要だ。
「種の権利」は家族農業を支え、食料主権の根幹を成す。欧州連合（ＥＵ）は、穀類など主要作物の自家増殖は規制対象から外している。日本は登録品種に限定するとはいえ、一律に許諾制の網をかぶせる必然性はあるのか。農民の基本的権利が損なわれることへの懸念は尽きない。規制改革の名目で安倍政権は、主要農作物種子法の廃止など種子ビジネスへの民間参入を進めてきた経緯がある。法改正を機に、外資の登録拡大による種子の囲い込みや生産コストの増大などを危惧する声もある。
育成者の権利保護は急ぐべきだ。併せて食と農の将来に関わる重要な法改正だけに、政府は現場の疑問や不安に丁寧に答えなければならず、与野党を越えてそれをただすのは国会の責務だ。あらためて幅広く意見を聞き、論議を起こし、法案を十分に精査・検証すべきである。
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2020年05月21日
3
コロナと輸出制限 食料安保確立の契機に
新型コロナウイルスの感染拡大で農畜産物の消費が混乱し、農業者を苦しめている。食料の輸出制限が相次ぐ中で浮き彫りになったのは、食と農はひとつながりの関係にあることだ。国内生産が縮小すれば食の不安は増大する。食料の安定供給が揺らがないよう、国を挙げて生産基盤強化を急ぐべきだ。
食料自給率３７％（２０１８年度、カロリーベース）の日本にとって、日々の食卓をどう守るか考えざるを得ない事態だ。新型コロナの感染が地球規模で広がり食料貿易に影響が出ている。中でも輸出制限は輸入国の食料安全保障を脅かしかねない。
世界最大の小麦輸出国ロシアは４～６月の穀物輸出量に制限を設けた。第５位の輸出国のウクライナも国内販売を優先し、輸出制限に踏み切る可能性がある。米では世界第３位の輸出国ベトナムが新たな輸出契約を３月下旬に停止した。国内の需給状況を確認する一時的な措置ともみられるが、同国政府は主食の確保に神経をとがらせる。農水省は、これらの国は主要な輸入先でないため「日本の食料輸入に影響が生じているとの情報は入っていない」とする。
日米欧やロシアなど２０カ国・地域（Ｇ２０）は農相会議で「いかなる不当な制限的措置を回避する」ことを確認した。ただ、どんな場合が「不当」に当たるかは輸出国と輸入国で温度差があるだろう。自国民の食料確保を輸出より優先するのは政府の役割として当然ともいえる。輸出制限回避の担保を得たとは言い難い。また世界貿易機関（ＷＴＯ）ルールは新たな輸出制限を設ける時はＷＴＯに通知し、輸入国と協議することなどを定める。しかし輸出制限の歯止めとして実効性はあいまいだ。
各国政府の意図と関係なく食料流通が止まる恐れもある。米国では食肉処理工場で感染が広がり、複数社が操業を停止した。同国の豚肉供給量の４、５％を占める工場も含まれ、食料品店では食肉が今後不足するだろうとの報道もある。世界最大の米の輸出国・インドでは、都市封鎖による混乱で輸出業者が新規契約の締結をやめている。
グローバリゼーションで、効率性や安さを優先し食料の供給網を世界中に広げてきたことが一転、地球規模の感染拡大でリスクとなって現れつつある。
日本では食料不安はまだ顕在化していない。国内で農業者が懸命に生産を続け、国民の食を守っているからだ。ただ外出自粛や休校、飲食店の休業などによる需要減と価格低下で、経営が苦境にある農業者も多い。食料の安定供給は瀬戸際にある。
食料自給率が低い中で、生産力がさらに弱まれば食料不安が噴き出す恐れがある。消費者が農業者を支える番だ。輸入依存を見直し、食と農の結び付きを強めていく。その契機とすべきだ。そのために政府は、農業経営を継続できるよう支援するとともに、食料供給の実態を国民に伝えることが求められる。
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2020年04月29日
4
自宅のコロナ対策 侵入防ぎ免疫力向上も
新型コロナウイルスの感染が拡大を続けている。緊急事態宣言が出された７都府県以外でも感染者が増加。地域を問わず、いつ感染してもおかしくない状況だと考えるべきだ。マスクなど衛生用品が不足する中、ウイルスの自宅への侵入を防ぎ、免疫力を高めるなど感染防止のための守りをしっかり固めよう。
全国的なマスク不足が続く。中国など外国からのマスクの輸入は３月に回復。国内メーカーは増産し大手家電メーカーも参入した。一般用マスクの供給は３月に６億枚を超え、４月には７億枚規模になる見込みだ。
だが、店頭ではまだ見掛けない。消費者の不安感が高まり需要が急増しているからだ。品薄解消には一定の時間がかかるとみられる。全国のＪＡ厚生連病院などでもマスク不足が続いている。
そこで政府は、全国５０００万超の世帯に布製マスクを２枚ずつ郵送で配布。ただ路上生活者やネットカフェで暮らす人には住所がない。マスクを本当に必要とする人に確実に行き渡るか心配だ。布製マスクは、不織布で作られた市販品よりも目が粗い。飛沫（ひまつ）を防ぐことはできるが、ウイルスを遮る効果は科学的には確認されていない。布製マスクの配布だけで安心できるわけではない。
このような状況で感染を防ぐには、自宅にウイルスを持ち込まないことも重要だ。家に入ったらまず上着は玄関に置く。アルコール消毒液があれば玄関に設置し、上着を触った手を消毒して中に入る。消毒液がなければせっけんで手を洗う。洗い残しがないように最低３０秒。爪の間の汚れは落ちにくいのでしっかり洗おう。
換気も重要だ。できれば１時間に１回、５～１０分程度行う。対角線上に窓がある場合は両方を開ける。１カ所しかない部屋では、扇風機を窓に向けて回しながら換気すると屋内の空気が出やすくなる。
食事で免疫力も高めたい。①ウイルスと戦う白血球の活性化②ウイルスを防御する粘膜や免疫細胞の強化③免疫細胞が働きやすい腸内環境の整備──が必要だ。ビタミンＣやタンパク質、食物繊維を豊富に含む食材を使った豚汁などのメニューで免疫力アップが期待できる。
もし発病したら、初期は発熱、せき、喉の痛みといった風邪症状が出る。厚生労働省は、風邪症状や３７・５度以上の発熱が４日以上続き、強いだるさや息苦しさがあれば、新型コロナの感染を疑うべきだとする。高齢者は重症化しやすい。自分や家族の体調の変化を見逃さず、心配な場合は各地の帰国者・接触者相談センターに相談しよう。
新型コロナウイルスは、ワクチンも特効薬もまだ開発されていない。密閉空間・密集場所・密接場面の「３密」をできるだけ避け、感染防止のために各家庭でできることを着実に行っていこう。
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2020年04月15日
5
１００年前の教訓 感染「第２波」に備えよ
新型コロナウイルスの緊急事態宣言は全面解除されたが、「第２波」への一層の警戒が必要だ。「スペイン風邪」で世界を恐怖に陥れた１００年前のパンデミック（世界的大流行）の教訓をいま一度再考し、臨戦態勢を強めるべきだ。
日本はひとまず、感染爆発を避けることができた。確認された日本の死者数は約９００人で、米国の１０万人強を筆頭に数万人の欧米各国に比べ大幅に少ない。安倍晋三首相は、先日の全面解除の会見で「日本モデルの力を示した」と胸を張った。
日本の対応に関連し、英ガーディアン紙は「大惨事目前の状況から成功物語へ」との見出しで、マスク着用、手洗い励行など日本人の生活習慣が感染拡大を防いだとの見方を伝えた。
だが、今は「第１波」を何とか乗り切ったというのが実態ではないか。ここで気を緩めては元も子もない。警戒を怠れば、あっという間に感染拡大を引き起こす懸念がある。既に北九州市で憂慮すべき事態が起きている。５月２８日に２１人、２９日に２６人の新規感染が確認され、北橋健治市長は「第２波の真っただ中にいる」と危機感を表明。厚生労働省のクラスター（感染者集団）対策班が感染経路の調査をしている。こうした事例は全国どこでも起こり得る。
医療体制が不十分なブラジルなど南米やアフリカ諸国で新型コロナの感染拡大が止まらない。抑え込みにいったん成功した韓国は、感染者が再び増加ペースを高める可能性はあるとして、５月２９日からソウルを含む首都圏で外出自粛を要請した。日本でも感染者が相次ぐ東京都は、感染の再拡大で「東京アラート」を発し警戒態勢を強化。政府も大きな流行にしないよう全力を挙げる。
１００年前のパンデミックを振り返り、今後の対策に生かすことは有益だ。１９１８年から２０年にかけて猛威を振るった「スペイン風邪」は、世界人口の３分の１の約６億人が感染し、数千万人が亡くなったとされる。第１次世界大戦時と重なり、感染源の米国から欧州への兵隊の大量輸送で一挙に広がった。
日本での第１波のピークとなった１８年１１月には、約４万４０００人が死亡した。その後収束に向かったが、１年後の冬に「第２波」が到来。１００年前の最大の教訓は、油断の恐ろしさと「第２波」以降の致死率の高さだ。経済活動再開は必要だが、むしろ脅威はこれからと警戒を解かない覚悟が必要だ。致死率は「第１波」の時の１０倍だったとの見方もある。さらに「第３波」と続き、日本国内で４０万人以上が亡くなったとされる。
世界では経済のグローバル化が進展し、人、モノの動きが当時より桁違いに多い。それが新型コロナの地球規模の感染拡大に結び付いた。国内の人、モノの動きも同様で、都市への人口集中も進んだ。１００年前の教訓を糧に、「第２波」への備えを万全にしなければならない。
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2020年06月03日
6
コロナ農業対策 迅速に柔軟に機動的に
政府は、新型コロナウイルスの感染拡大を受けて緊急事態宣言を発令した。農産物需要の一層の減少が懸念される。生産基盤が維持されるよう、農家の経営安定のための対策を迅速・柔軟・機動的に実施すべきだ。新たな食料・農業・農村基本計画は十分なコロナ対策を行う方針を掲げた。実効性が問われる。
食料安全保障の確立へ新基本計画は、国内外の需要に対応できるよう生産基盤を強化するとした。しかし新型コロナの感染拡大で牛肉や花きなどの消費は減少し、価格も低迷、輸出も減った。東京など７都府県への宣言発令で外出自粛が浸透し、飲食店・小売店の休業拡大や休校の延長もみられ、国産需要や価格への不透明感が増している。
新基本計画は、新型コロナで農業・食品産業は深刻な需要減少や人手不足に直面しており、「内需・外需の喚起と生産基盤の安定化に向けた対策を十分に講ずる」ことを表明した。
消費者や実需者の購買力の維持が需要喚起の前提だ。企業・事業者の倒産や廃業、家計の所得減少、失業者や貧困層の拡大などを防ぐことが重要である。
政府は緊急経済対策を盛り込んだ本年度の補正予算案で、収入が減った低所得世帯などへの３０万円の現金給付や、売り上げが半減した中小企業に２００万円、個人事業者らに１００万円を支給することなどを打ち出した。安倍晋三首相は、日本経済は「戦後最大の危機」との認識を示した。問われるのは、克服に十分な対策かだ。野党は国民一律の現金給付や中小事業者への減収補償などを主張。与党からも、現金給付の対象を絞り込むことに異論が出ていた。
ただ、企業の倒産や解雇、賃金カットなどが既に発生し、対策が遅過ぎるとの批判がある。スピード感が求められる。その上で、補正予算案の国会審議や暮らしと経済の実態を踏まえて追加対策に取り組むべきだ。
農業では、販売促進対策と併せて①実質無利子・無担保の金融支援②コスト低減などに取り組む肉用牛肥育生産への支援③野菜・花き・茶などの次期作支援──など事業継続対策を行う。要件は最小限にし、支援を求める全ての農家が早期に受けられるようにすべきだ。要件の見直しや柔軟な対応も必要だ。
江藤拓農相は国会で「営農規模が縮小しないように果敢にトライする」と言明した。新基本計画は、現場の課題やニーズを把握しながら施策を展開するとしており、現場主義で積極的に追加・見直してもらいたい。
窓口の一本化も大切だ。農水省は地方農政局などに相談窓口を設けたが、他府省の事業の利用も想定され連携を求める。
この１カ月は爆発的感染拡大を防げるかの正念場で、コロナ禍の収束へは長い闘いとなる可能性がある。農業経営の維持には不安を払拭（ふっしょく）し、ここを乗り切れば「Ⅴ字回復できる」（安倍首相）との希望を持てる政策支援が鍵となる。
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2020年04月10日
7
“国難”の先を見る 持続社会へ教訓学ぼう
国難を乗り切り、どんな社会を切り開くのか。新型コロナウイルスの感染拡大が止まらない。社会のもろさが表明化し、恐怖と緊張、閉塞（へいそく）感が覆う。危機の中で、食料を供給し暮らしを支えているのが農業だ。大切さが改めて認識され始めた。“コロナ後”を見据え、農を基に持続可能な社会を考えたい。
新型コロナウィルスの感染者の急増を受けて政府は、７都府県に対し一定の私権の制限が可能となる緊急事態宣言を出した。対象地域だけでなく全国の住民が不安な日々を余儀なくされ、外出自粛や入国制限などで、飲食店や観光を中心に地域経済は深刻な打撃を受けている。政府は万全の対策をスピード感を持って行うべきだ。
コロナ禍から教訓を学び収束後の社会を展望することが、考えや行動、働き方を変え危機を乗り切ることにつながる。キーワードは持続可能性だ。
感染者は東京都や大阪府などで急増。大都市への人口集中の危険性を露呈した。食品の買いだめも発生し、食料確保への都市住民の不安感も表面化。そんな今だからこそ、“ポストコロナ”を見つめる力を持ちたい。事態が収束すれば、農山村への田園回帰の流れはますます広がるだろう。今は行き来が難しいが、都市と農村の連帯が重要となってくる。
さらに、多くの企業が在宅勤務に移行し、遠隔でも仕事ができるテレワークが広がっている。分散型社会の必要性と、それが可能であることを立証しているといえる。働く場所や時間を柔軟に選べるようにすることは働き方改革と、ライフスタイルや価値観に合った生き方ができる社会づくりにつながる。企業にとってもリスクを軽減できるという価値がある。
「今こそ農業の底力を示す時だ」。こう意気込む農家がいる。農の価値や食料自給、流通の重要性を人々が感じている。お金があるから肉や野菜、米が食べられるのではない。土と水が、豊かな農村があり、技を持つ農家と、集出荷や物流、加工、販売に携わる人がいるからこそ、食べ物が手に入る。
そして医療の大切さ。厚生労働省は公的医療機関の再編を促しているが、命に直結する問題である。効率性や採算性による再編の動きを看過してはならないと言える。
感染源を巡る差別や、失業者の増加や賃金低下による所得格差の拡大などで、今後さらに社会の分断が深まる恐れがある。災害時に必要なのは助け合いだ。休校になった子どもに弁当が配られたり、需要が減った農畜産物の“応援消費”が活発になったりしている。
分散型社会や農業・農村、流通、医療、助け合いの大切さなどコロナ禍の教訓はいくつもある。これらは暮らしの安全保障の基盤でもある。自制心と冷静さで外出を自粛しつつ、未来に目を向け、歩み始めよう。
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2020年04月14日
8
２次補正予算成立 農家支援不断の検証を
新型コロナウイルス対策の財源となる２０２０年度第２次補正予算が成立した。農業では経営継続補助金の新設などが柱だが、農家の経営を支えられるかが問われる。各種支援策が早急に届くよう政府は全力を尽くすべきだ。また効果や不十分な点がないかを検証し、必要なら次の手をためらってはならない。
安倍晋三首相は予算審議で「輸入農畜産物から国産への切り替えや不測時にも対応できる生産、供給余力の向上などにしっかり取り組む」と明言した。コロナ禍は長期化し、国内外ともに景気の後退・低迷が予想される。農家の経営環境も厳しい状況が続くと懸念され、首相の言葉通り、生産基盤の維持・強化の実効確保が求められる。
２次補正での農林水産関係の総額は農畜産業振興機構（ＡＬＩＣ）事業を含めて６５８億円。経営継続補助金には２００億円を計上した。常時従業員数が２０人以下の個人、法人に上限１５０万円を補助する。販路回復や事業継続のための生産方式の確立などの経費が対象だ。中小規模の生産者が経営を続ける一助になるだろう。具体的にどのような取り組みが対象になるのか、早急に示すべきだ。
同補助金を受けるには計画を立案・実行する際、ＪＡなどの関係機関の支援が必要。一日でも早く農家の手元に届けるには、関係機関の円滑な対応が欠かせない。農水省は関係機関と緊密に連携し、農家への支援体制を整えることが求められる。
ただ補助金であるため、持続化給付金とは異なり自己負担が生じる。同省の説明では最大の１５０万円を受ける場合、自己負担は約３３万円。資金を出す余裕がない農家は見送る可能性がある。持続化給付金も、前年同月比で売り上げが５０％以下になった月があるなどの基準を満たす必要がある。
１次補正で措置した品目別対策の拡充も行った。園芸品目の次期作支援では、施設栽培の花きなどに１０アール当たり８０万円の単価を新設。肉用牛では繁殖、肥育牛ともに奨励金を用意する。
一連の対策で支援を必要とする全ての農家の経営が下支えされ、前向きに営農に取り組めるか、政府は徹底的に検証するべきだ。通常国会は１７日で閉幕するが、国会は閉会中審査を臨機に行い、不備がないか政府をただす必要がある。既に、肉用牛肥育経営安定交付金制度（牛マルキン）の農家負担の軽減継続などを求める声が上がっている。
２次補正で政府は、地方創生臨時交付金を２兆円計上した。都道府県や市町村に交付し、地域の実態に合わせて使い道を決めることができる。国の施策ではカバーし切れない農家や品目への支援が期待される。１次補正の財源と合わせると３兆円になるが、財源規模が十分かどうかの検証も欠かせない。
対策の拡充が必要になれば１０兆円の予備費で迅速に対応し、財源が不足するなら第３次補正予算案も編成すべきだ。
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2020年06月13日
9
中山間農業の支援 畦畔管理に焦点当てよ
高齢化と人手不足で、中山間地域では畦畔（けいはん）管理の困難さが増している。ロボット農機など技術革新は進む。しかし、小規模で未整備の水田をはじめ同地域の農業の課題は、科学の力だけでは解決できない。洪水防止を含む農業の多面的機能を正しく評価し、受委託の体制づくりなど畦畔管理に焦点を当てた施策が必要だ。
農水省によると、耕地面積に占める畦畔率は２０１９年が全国平均で４％。大規模化が進む茨城県は１・４％、北海道は１・６％と低い一方、中山間地域が多い中国地方は５県平均が８・９％で、岡山、広島、山口の３県は９％を超える。
畦畔率が高いほど作物を育てる面積は減る。１０ヘクタール規模の経営なら農地に占める畦畔は北海道では１６アールだが、広島県は９４アールだ。規模は同じでも耕作面積に大きな差が出る。畦畔率が高いほど１区画当たりの圃場（ほじょう）も小さい。管理する圃場が多ければ、農機の出し入れなど作業の連続性が妨げられる。
除草など管理にも多くの労力が必要だ。中山間地域の畦畔は急傾斜が多く、農作業事故のリスクも高い。非効率で労力、時間、コストがかかる畦畔。企業なら一番に切り捨てられる不採算部門だが、自分の経営だけでなく地域社会にも影響し、管理は手抜きができない。雑草繁茂は病害虫の発生源になるばかりか、鹿やイノシシの隠れ場所として鳥獣害を助長する。畦畔がもろくなり、保水力の低下や土砂災害などの危険性も生じる。
中山間地域等直接支払いをはじめ日本型直接支払いの加算措置の拡充や、棚田地域振興法の制定など、中山間地農業の支援政策は進んできた。しかし畦畔管理にかける労力が不足している。特に地権者に管理を頼っていた集落営農組織では深刻だ。
日本版衛星利用測位システム（ＧＰＳ）の整備などにより、農機が自動で高精度な作業を行うスマート農業が国の主導で実用化され、日本の農業は大変革期を迎えた。農業者が高齢化、減少する中、正しい選択の一つと言える。ただ、農業の課題の全てを解決するのは難しい。
また、利益追求型の企業的農業を志す農業者もいれば、伝統や文化、先祖から受け継いできた土地を守り、家族と過ごすことを大切したいと考える農業者もいる。求められるのは、どこでも農業が続けられる環境だ。
農地は、食料生産の他、国土の保全、水源の涵養（かんよう）、環境保全、良好な景観の形成、文化の伝承など多面的機能を持つ。局地的な豪雨や台風の大型化など自然災害が常態化している中、貯水をはじめ水田の機能は、水害の緩和など防災の観点からも注目されている。
中山間地域の畦畔管理は、もうかる農業の追求だけでは難しく、地域住民の努力だけでは限界がある。災害が多い今こそ、事業として請け負う人材や組織・会社の育成・支援など、踏み込んだ施策を求めたい。
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2020年09月23日
10
中山間農業の継承 多様な関わり方 支援を
高齢化が進み、次代の農業の担い手確保が全国的な課題だ。特に、棚田に代表される中山間地域は平場よりも生産条件が不利で、継承が困難なケースが多い。農業への多様な携わり方を可能とする環境整備など、継承対策が一層重要になっている。
中山間地域を対象に２０００年度に国の直接支払いが始まり、制度を見直しながら２０年間続いてきた。また１９年には棚田地域振興法が成立し、棚田への支援も明確になった。しかし、さまざまな支援策があっても見通しは明るくはない。中山間地域等直接支払交付金の１９年度の交付面積は６６万５３９４ヘクタールで、ピークだった１４年度から３・２％減った。急傾斜地での面積の落ち込みが響いている。
岐阜県飛騨市の種蔵棚田は同支払制度開始の初年度から活用してきたが、当時１３戸あった農家が今は３戸に減った。しかも全員が７０代以上だ。離農した高齢者の農地を、残った同世代か少し若い世代が引き受けて維持してきたことを示す。こうした高齢者から高齢者への継承は、多くの中山間地域で見られる。
高齢者間の農地の譲渡で地域農業を維持できた要因として、地元出身の若い世代が折々に帰省し、支えてきたことも挙げられる。静岡文化芸術大学の舩戸修一教授のゼミが静岡県西部の山間の集落で行った調査では、世帯主９人のうち５人の子どもらが集落から４０キロ圏にある同県や愛知県の都市部に在住し、月１回は帰省。親の手伝いや生活支援に当たっていた。
子どもらによる支援は、一方で世代交代の先送りを可能にした。しかし農地の受け手も高齢化している以上、既存の農業の継承はもはや限界に近い。抜本的な対策が求められている。
対策の一つは、地域出身者のＵターンや、都会から移住するＩターンだろう。ただ、中山間地域は傾斜が急で、小規模な農地が分散していることなど、平たん地よりも作業効率が低く、農業主体の収入で生計を立てるには難しい場合がある。
そこで、農業だけではなく、地域資源を生かして他の収入を確保する「小さな起業」や「半農半Ｘ」などの取り組みが全国的に広がっている。愛知県設楽町では、農業に携わることも含めて、町の９割を占める森林や水を生かした新たな産業を起こそうと、地域おこし協力隊員が模索している。
こうした農業への多様な携わり方を進めるには、収入を得るための仕事や雇用の場の確保、生活環境の整備が必要だ。本人の努力だけでなく、地元住民や自治体の理解と協力、国による支援が求められる。
新たな食料・農業・農村基本計画も中山間地域農業の振興策として、地域特性を生かした複合経営などの推進とともに、本格的な営農に限らない多様な農への関わりを支援する体制づくりを挙げる。現行施策を検証し、国と自治体を通じた農業の継承策を早期に構築すべきだ。
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2020年09月20日
