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農地の最適な利用方法は農業 “百年の計” 国土描け 日本総合研究所主席研究員 藻谷浩介
今月初めに襲ったまれに見る波状豪雨は、九州から岐阜までの各地に、甚大な被害をもたらした。
東日本大震災は、津波被害と原発の二次被害で２万人もの犠牲者を出したが、揺れそのものが原因で亡くなった人だけを数えると、福島県白河市でのため池決壊で亡くなった３人を含んでも１００人に満たない。しかるに今回の豪雨災害では、その２倍以上の二百数十人の方が命を失った。１人の命の犠牲の背後には、そこまでには至らずとも生活基盤を壊された人が何百倍もおられよう。農林水産関係の被害額は既に約１２００億円となり、その後も毎日のように膨らんでいる。ご関係の各位に、心からお悔やみとお見舞いを申し上げたい。
ところで今回の災害でも、４年前の夏に広島市安佐南区で起きた豪雨災害のときと同様、「軟弱な真砂土（まさど）地盤」が問題とされた。堤防の決壊で広範な平地が水没した岡山県倉敷市真備町の場合には、本流の増水で行き場を失った支流の水が逆流するという、構造的な問題も指摘されている。
いずれも、天与の条件に責任を負わせているようだが、本当にそうだろうか。大きな被害は、昔からの農林地を、高度成長期以降に宅地開発した場所に集中していることが気になるのだ。
先人に見る智恵
４年前の安佐南区でも、今回の各地でも、山麓の棚田を宅地化した場所が、山崩れに襲われている。それも当然で、棚田はそもそも山崩れの跡を先人が開発したものなのだ。だから棚田地区の旧家は、谷筋を避けた山際の、経験上土石流が襲って来ない場所に建っている。こうした智恵（ちえ）がいつ失われたのか、残念でならない。
ため池の決壊も各地で問題となっているが、これもそもそも、棚田の宅地化で無用となったため池の多さが原因だ。棚田が機能していればため池の手入れも行われる。電気や化石燃料に依存しない棚田のため池かんがいは、エコ指向の現代にこそもっと見直されるべきではないだろうか。
真備町についても、近隣の町の出身である義母が「あそこは昔は一面の田んぼだった」と言っていた。旧山陽道や吉備真備ゆかりの寺など、昔からのものはいずれも北側の山裾にある。洪水が起きやすい低地を先祖は水田として利活用し、住宅は少し高い場所に建ててきたのだ。最近になっての農地のなし崩しの宅地化が、被害を拡大させたことは間違いない。
里山に家を戻せ
改めて言いたい。農地の最適な利用方法は農業であると。
これから人口が半減していく日本では、宅地の需要も半分になる。これに対して、食料自給率向上を本気で目指すなら農地はむしろ増やす必要がある。国家百年の計として、近代化以前に農林地だった場所からは、世代交代などを機にゆっくりゆっくりと住宅を撤退させ、何世代かの後に農林地に戻すことを目指すべきではないだろうか。
これは、よくいわれる過疎地から都市部への撤退とは逆だ。大都市の市街地こそ、近代化以前には大半が水田や干潟だったのである。その中でも特に水害の危険の大きいところから何百年もかけて撤退し、農林地に近い里山地帯に家を戻していくというビジョンを持とうではないか。
＜プロフィル＞もたに・こうすけ
１９６４年山口県出身。米国コロンビア大学ビジネススクール留学。２０１２年から現職。平成合併前の全市町村や海外９０カ国を自費訪問し、地域振興や人口成熟問題を研究。近著に『しなやかな日本列島のつくりかた』など。
［達人列伝 ５６］ トマト 岐阜県高山市・橋場康夫さん（６９） 人づくり 力惜しまず シイタケ菌床 堆肥に活用
岐阜県高山市の橋場康夫さん（６９）は、夏秋トマトをハウス４・３ヘクタールで栽培する。こだわりは「土づくりと人づくり」。省力化技術を積極的に取り入れて、人への負担を軽減させながら栽培管理に力を注ぐ。全国屈指の産地である同市でもトップクラスの規模で、高品質なトマト生産を実現している。
稲作農家の長男として生まれ、高校卒業後の１９６７年に就農。７７年に地元の先輩農家の勧めでトマト生産を始めた。当初１６アールで始めた栽培は年々、右肩上がりで拡大した。
橋場さんは早くから６次産業化にも力を入れてきた。樹上完熟で甘さが乗ったトマトだけを使う無添加トマトジュース「めいのさらだ」は、発売から１０年以上たった今も全国各地に根強いファンを持つ逸品だ。
品種は「麗月」と「桃太郎エイト」が中心。土づくりでは有機質肥料を重視する。魚かすや米ぬかに加えて、複合経営で取り組む菌床シイタケの菌床も堆肥として再利用する。地元産のコナラをチップ化した自家製の菌床を使っており、低コストながら安心・安全で高品質な肥料を作っている。
セル苗を直接定植する「若苗定植」にもいち早く取り組んできた。通常のポット苗に比べて労力を３分の１ほどに削減できる。従業員の負担を軽減するだけでなく、その分の労力を規模拡大と栽培管理に回している。
２０００年に法人化した橋場農園では、通年雇用する従業員は４０人に上る。「自分も先輩たちに支えられてここまで来た。産地に育ててもらった恩返しをしないと」と橋場さん。独立希望者にも惜しむことなく技術指導する。これまでに１５人以上送り出した“門下生”は産地を支える生産者として活躍している。
ゆとりを持って仕事ができるように人員は少し多めに確保。人が多いことによる技術のばらつきは、毎日の日報や巡回を通じたコミュニケーションの徹底でカバーしている。「土づくりは有機質肥料の徹底。人づくりはゆとりとコミュニケーション。どちらもおいしいトマトを作るために欠かせない両輪だ」
今後の経営を見据えて今年２月に同県内の青果物では初となるグローバルＧＡＰ（農業生産工程管理）を取得。トップランナーとして走り続ける。「消費者に感動を与えられるトマトをこれからも作りたい」と意気込んでいる。（市来丈）
経営メモ
ハウス４・３ヘクタールで夏秋トマトを年３５０トン生産。複合経営の菌床シイタケは１５万菌床を手掛け、周年出荷体制を確立する。２００８年の日本農業賞個人経営の部で大賞を受賞した。
私のこだわり
「農業の基本は人づくりと土づくり。どちらも愛情をかけることが大切」
１８年産米収穫前基準 １万４０００円台中心 １７年産と同等 全農
ＪＡ全農は、米卸に提示する２０１８年産米の収穫前契約の基準価格を、現行の１７年産取引と同じ水準に設定した。１７年産までは３年連続で上昇していた。「あきたこまち」や「ひとめぼれ」などの主力銘柄がＪＡ米１等６０キロ当たり１万４０００円台が中心。１８年産での安定取引を進めるため、卸に提示を進め、契約を積み上げる。
西日本豪雨 田に水引けず… 中国地方
西日本豪雨により水路が破壊され、田に水を引けない事態が各地で起きている。稲の幼穂形成期で、まさに水が必要な時期。一刻を争うだけに、農家らは簡易パイプの設置などで当座をしのぐ。被害の程度は見通せない。水利権者との補修費負担の調整も絡み、影響が長引く恐れもある。
広島県三原市久井町では、農事組合法人清流の郷（さと）・泉が管理する１・５ヘクタールの田につながる水路が、豪雨で寸断された。１キロ先のため池から取水していたが、山崩れで直径約３０センチ・長さ約２０メートルのパイプが流失。支える土台も流れた。
水源を絶たれた田には例年、７月中旬に水を引く。組合長の戸野勉さん（６７）は「例年より３日早く幼穂が出かけている。枯れるのを待つばかりだ」と焦り、蛇腹型の簡易パイプでしのぐ。
被災場所は 地盤が不安定で、二次被害が起きてもおかしくない。水利施設の補修は喫緊の課題。ただ、工事費は水路だけで数千万円の見込み。行政の支援が出ても、地元負担は避けられない。
岡山県新見市では、ＪＡ阿新が生産を手掛ける水田１０ヘクタールの一部で水路が壊れた。ワイヤにパイプを通してつり、川向こうから水を引いたが、濁流にのまれ、木々ごと流された。
同県は２２日午後３時現在、１５市町村・１９０カ所で水路の損壊を確認。被害額は１億１８８９万円と見積もるが、さらに増える見込みだ。
葉物、果菜が品薄高 豪雨と猛暑 影響は長期化も 西日本の市場
西日本豪雨の影響を受け、近畿以西の青果市場で、ホウレンソウなどの葉物類やキュウリといった果菜類の相場が値上がりしている。７月中旬の日農平均価格は、広島市場のキュウリで過去５年平均（平年）の２・２倍となるなど、高値の品目が目立つ。畑の浸水や、大雨後の猛暑で生育不良が響く。「中国地方の鉄道が不通になっている影響が出てくる」（市場関係者）との声も上がる。今後本格化する北海道産の土物は鉄道輸送に頼るだけに、入荷が滞るなど、流通の混乱を懸念する。影響は長期化しそうだ。（山崎崇正、藤田一樹）
近畿以西で、野菜の高値が目立つのは広島市場。全般に高値で、野菜全体の日農平均価格は１キロ１６９円と平年比１９％高。卸売会社は「主要道路が寸断されたため、３連休前まで入荷が滞った。仲卸の在庫が依然少なく、出回りは増えてきているが、不足感は強い」と明かす。地場産を中心に生育にも影響が出ているという。
品目別に見ると、各市場とも葉物や果菜類が品薄高となっている。大阪の卸は「豪雨と猛暑が重なり、入荷が増えてこない」と指摘。四国の一部産地で起きた選果場の被災も響いたとみる。契約取引が主体の業務・加工業者が必要量を確保できず、市場への注文を増やしてきている。
豪雨の影響は長期化するとの見方が強い。ホウレンソウ産地のＪＡ全農岐阜は「豪雨により８月中旬の出荷分の種まきが不十分」と説明。ＪＡ全農ふくれんは「浸水した畑の土壌消毒が必要。葉物野菜の出荷の回復は９月になる」と厳しい見通しだ。市場関係者は「夏場も入荷は不安定で、高値基調の相場が続く」とみる。
鉄道の不通が、８月に本格化する北海道産のジャガイモ、タマネギ取引に影響しそうだ。
広島の卸は、県内を通るＪＲ山陽本線の復旧が１１月までかかることを念頭に、「土物類は鉄道輸送が中心なので、入荷が滞る恐れがある」と訴える。ドライバー不足で陸路の調達も厳しいという。福岡の卸も「鉄道での中国地方経由の仕入れが多いので、影響が出るかもしれない」と気をもむ。
西日本豪雨で瀬戸内海島しょ 「生命線」の農業直撃 かんきつ園土砂崩れ 被害見えにくく
西日本豪雨により瀬戸内海に浮かぶ大小さまざまな島しょ部に、甚大な農業被害が出ていることが分かってきた。園地の土砂崩れが各地で発生。農業は島経済の生命線のため、その影響は深刻だ。復旧に向けても、人口が少ないといった島の課題が重くのしかかる。農家らは「島の被害は伝わりにくい。小さい島にも目を向けてほしい」と不安を募らせる。
人口１１００人の松山市の離島、興居（ごご）島。各地で、畑が根こそぎ流出、山肌がむき出しになった土砂崩れが各地で発生。全域でかんきつを栽培してきた島の風景を豪雨が一変させた。
島民はかんきつ栽培で生計を立ててきた。３ヘクタールを栽培する山岡建夫さん（６６）は「かんきつで成り立つ島が面的にやられた」とうつむく。「紅まどんな」「せとか」などを栽培するブランド産地だが、かん水施設や水源、パイプや運搬用モノレールなど基盤設備も損壊。多くの園地で長期的な影響が出る見通し。半分以上園地を失った農家やハウスが全壊した農家もいる。
島は重機や工事業者の確保が難しく、本土からの支援もフェリーの時間に左右される。ただ、こうした現実は島外には見えにくい。興居島や中島などを管内とするＪＡえひめ中央の白石仁志北部ブロック長は「基幹産業の被災は島そのものの問題。過酷な被害にも関わらず、政府や報道陣に惨状が伝わっていないように思える」と危機感を抱く。農家の山岡欣也さん（５９）は「島民だけでは復興できない。島にも目を向けてほしい」と切実に求める。
複数の島しょ部がある愛媛県今治市の大三島も園地には深刻な被害が出ている。複数の園地を巻き込んだ５００メートルを超す土砂崩れも起きた。農道が各地で寸断され、被害確認すらできない畑や園地も多い。
間柴竹子さん（７７）は経営の３分の１に当たる園地２０アールを失った。ショックで眠れていない。竹子さんは「畑が消えた。代々農業をしてきた家系だが、情けない」とぽつり。息子の秀行さん（５２）は「百姓の稼ぎで、島で兄弟育ててもらった。被害が広範囲なので、この島の農業まで支援が届かないのが心配だ」と漏らす。
広島県呉市の島しょ部や江田島市などにも農業被害がある。同市の農業委員、山田隆見さん（６６）は甘夏の園地が崩れた。島内にかなりの被害が出た農家もいるという。山田さんは「島の再建は農業活性化にかかっている」と認識する。
鹿児島大学の長嶋俊介名誉教授は「災害時は島の制約状況が表面化しやすい。急傾斜地が多い島の農業被害は他の地域と単純比較できず数字で計り知れない深刻さがある」と指摘する。
千葉真子さん（スポーツコメンテーター） 食べ物のうま味を実感 スポーツは最高の調味料
全国各地でたくさんのマラソン大会が開かれているのですが、私は年間２５～３０の大会にゲストとして参加しています。講演、ランニング教室、テレビのロケを含めますと、週末はほとんど地方にいるという感じですかね。
地方に行った時の楽しみの一つは、食べること（笑）。醍醐味（だいごみ）ですよね、その土地で取れたおいしい物をいただくというのは。
東京でも、なかなかこのおいしさを味わうことはできませんから。
最近食べておいしかったのは、テレビのロケで行った舞鶴（京都府）のカキ。カキ御膳を頼んだら、最初に出てきたのが生ガキと魚の刺し身の盛り合わせ。とても豪華でしたので、もうこれで終わりじゃないかと思いましたが、その後も次から次へとさまざまなカキ料理が出てきました。どれも甘くて、とろけそうなおいしさ！値段も安く、感激でした。
６月に参加した東根（山形県）の「さくらんぼマラソン大会」も魅力がたくさんです。今年で１８回目を迎える大会で、私も何度も参加させていただいています。
この大会では、給水場ならぬ給スイーツ場がありまして、凍った「佐藤錦」を食べることができます。これが甘くて本当においしい！今年の「佐藤錦」は例年に比べても甘いんです。目が覚めるような甘さというのでしょうか。一つ食べたら、どんな嫌なことも忘れてしまいます。
おいしい物は普通に食べてももちろんおいしいですが、走っている最中や走った後に食べると、よりおいしく感じるものなんです。スポーツは最高の調味料。感性が研ぎ澄まされ、食べ物のうま味をよりストレートに感じることができます。
北海道の「たきかわコスモスマラソン」にも参加させてもらい、そのたびに地元の方から名産品のセットが届きます。ジンギスカン、サケ、ジャガイモ、カボチャなど、北海道の名産品が丸ごと！
人とのご縁もできる上、おいしいものもいただける。仕事なのになんてぜいたくなんだろうと思います。
テレビのロケで農家を訪ねることもあります。
会津（福島県）の畑でアスパラガスを食べた時のことは忘れられません。朝、取れたてをパキッと折ると、断面に水分がシュワーッと出てくるんです。そのみずみずしいアスパラガスは、なにもつけなくても甘い。取れたてってなんておいしいんだろうと感動しました。
ですから私は、なるべく収穫から時間のたっていないものをいただくようにしています。
近所のスーパーには地元で取れた野菜のコーナーがあって、その野菜を買うことが多いですね。形は良くない物もありますが、安くなっていて。その安さも魅力ですが、近くで取れた野菜ですので収穫から店頭に並ぶまでの時間も短いでしょうし、やはり地元産は安全かなという思いがあります。
栃木県のかんぴょう農家に寝泊まりし、かんぴょう作りをお手伝いしたこともあります。ウリ科のユウガオの実を取りに行くところから始めました。夜中からその皮をむき始め、竹ざおに干すんです。むいた皮が重ならないように、丁寧に。これは本当に大変な作業でした。
こうした経験から「心して食べないと」という思いを強く持ち、ありがたく食べるように心掛けています。（聞き手・写真 菊地武顕）
＜プロフィル＞ちば・まさこ
１９７６年、京都府生まれ。９６年アトランタ五輪１万メートルで５位入賞し、翌年のアテネ世界陸上では１万メートルで銅メダル（日本女子トラック長距離種目初）を獲得。その後マラソンに転向し、２００３年のパリ世界陸上で銅メダル。引退後は「千葉真子ＢＥＳＴ ＳＭＩＬＥ ランニングクラブ」を立ち上げ、市民ランナーの指導や普及活動にも力を注いでいる。
自己改革 担い手聞き取り 肥料集約７割評価 全農いばらき
ＪＡ全農いばらきが行った県内の担い手２１８戸に自己改革の評価を聞く訪問活動で、「大胆な化成肥料銘柄集約」では７３％が「有効」か「まあまあ有効」と答え、評価を得ていることが分かった。他の７項目の質問でもおおむね好評だった。一方で多くの要望もあり、ＪＡと共有して今後事業に反映させていく考え。今年から３年間同じ農家を基本に出向いて幅広い声を聞き取り、継続的に事業を検証、所得向上を進める。
ＥＵ、中国に協力要請 「複数国間交渉」立ち上げ狙う？ ＷＴＯ改革
欧州連合（ＥＵ）のトゥスク大統領らが中国との首脳会談で、ＷＴＯ（世界貿易機関）改革の協力を求めたとの一部報道を受け、ＷＴＯ関係者の間でＥＵの動きに憶測が広がっている。
途上国の高官は「ＥＵの改革案はコンセンサス（全会一致）による意思決定の原則や途上国への優遇措置を骨抜きにすることが狙いではないか」と懸念。別の高官も「ＷＴＯ交渉を、全加盟国が参加する多国間方式から有志国が主導する特定分野での複数国間方式へと変容させる意図があるのではないか」と警戒している。
首脳会談は１６日に北京で行われた。英紙ファイナンシャル・タイムズによると、トゥスクＥＵ大統領は会談で「世界の貿易構造が変わりつつある」と中国の李克強首相に語り掛けた。ＷＴＯ改革を持ち出し、産業補助金や知的財産権の規律強化などの項目で新たなルールが必要との考えを示したという。
さらに「貿易戦争を回避するため、世界貿易ルールを再構築することが欧州や中国、ひいては米国、ロシアの共通の義務だ」と強調したという。会談にはユンケル欧州委員長も同席した。ただ、報道では今回のＥＵの協力要請に対し、中国側がどう反応したのかは明らかにされていない。
ＷＴＯは現在、多国間貿易交渉の長期停滞化はもちろん、米国の反対で通商紛争で判決を下す上級委員の選考も暗礁に乗り上げており、紛争処理システムが機能不全に陥るのも時間の問題となっている。
ＥＵ側からすると、新生ＷＴＯ体制の下、電子商取引や投資円滑化といった新分野で有志国による複数国間交渉を立ち上げたいという思いがあり、中国を改革案作りに巻き込もうという思惑があるとみられる。
１９年度予算概算要求 監査費増の対応焦点
政府の２０１９年度予算の概算要求を巡り、ＪＡの監査費用の負担増加への対応が焦点に浮上している。ＪＡ全中が行ってきたＪＡ監査は改正農協法に基づき１９年度から公認会計士監査に移行するが、監査費用が膨らむ懸念が大きい。改正農協法は付則で、政府はＪＡの実質的な負担が増加することがないよう配慮すると定めており、どう具体化するかが注目されている。
地場産学給支援を 次期食育基本計画で提言案 拡大へ公費負担も 自民調査会
自民党食育調査会（山東昭子会長）は、次期食育推進基本計画作成に向けた政府への提言案をまとめた。学校給食での国産食材や地場産物の活用に向けて、地域ごとの課題解決の必要性を提起。食材の調達コストが地場産、国産食材の活用に踏み出せない要因になっていることを踏まえ、公費支援も視野に学校の負担軽減を求めた。
水田フル活用恒久化 畜酪生産基盤強化を 全中 １９年度予算要請
ＪＡ全中は１９日の理事会で、政府の２０１９年度農業関係予算への要請内容を決めた。水田フル活用への助成の恒久化、畜産・酪農の生産基盤の強化、労働力確保対策など幅広い分野で支援の充実を求める。西日本豪雨への万全な対策も盛り込んだ。８月末の１９年度予算の概算要求や年末の予算編成に向け、政府・与党に働き掛ける。
西日本豪雨 農業用ため池緊急点検 危険性だけ独り歩き？ 「管理不備」に農家困惑 広島
西日本豪雨で農業用ため池の決壊や損壊が相次いだことから、被災地の農家や自治体が緊急点検を進めている。今回の豪雨では、ため池について、農家の管理不備を指摘する声や、被害防止に向け、その必要性を問う声も上がる。自治体や農家からは「河川の堤防も決壊するほどの豪雨で、ため池だけがリスクがあるとは一概にいえない。農家はこれまで適正に管理してきた」との声が上がる。営農にため池が欠かせない地域も多く、慎重な調査・分析を求めている。（尾原浩子）
「営農に欠かせぬ」 意義訴え
広島県東広島市西条町の三つの地区の農家約１００戸が利用するため池「滝原池」。郷曽地区の農家、平本隆登さん（６５）が炎天下、ため池の流木を取り除く。既に自治体の担当者や農家らと点検しており、ドローン（小型無人飛行機）を飛ばして周辺部も確認したが、決壊の恐れはなく、破損もしていなかった。ただ、平本さんは、西日本豪雨の報道では、ため池の危険性だけが強調されているように感じている。「この地区は、ため池がなくなれば農業が一切できない。大水害の中で、ため池だけ危険性を指摘されるのは農家としてつらい。ため池の大切さを知ってほしい」と平本さん。
これまでも農家らと、周辺の雑木を伐採するなど管理を怠ったことはない。老朽化で対策が必要なため池は「国の責任でしっかり補修する問題だ」と考える。
同市は現在、ドローンを活用するなどで地元農家と共にため池の状況調査を行い、段階的に水を落とす作業を進める。県によると、同市だけでなく、ため池のある各市町が農家と共に調査を進めている。１万９６００を超すため池のうち１１のため池が決壊した理由について県は「高齢化でため池に関わる農家が減っていることは事実だが、想定以上の豪雨だったことに尽きる」（農業基盤課）と説明する。
全国で最も多い４万近くのため池がある兵庫県では、豪雨で１カ所が決壊した。県は「後ろの山の土砂が流入したが、県では決壊とは捉えていない。農家の管理に問題はなかった」（農村環境室）とする。福岡県筑前町の「中島ため池」も今回の豪雨で決壊したが、水管理の代表で農家の井上厚さん（７８）によると、「堤防が水を含み、飽和状態で耐えきれずに滑り落ちたと推測している。農家で手分けして管理はしっかりしていた」と話す。
農水省によると、決壊した場合、下流などに被害を招きかねない「防災重点ため池」は西日本を中心に１万カ所以上、老朽化で工事などの対策が必要なため池もある。
早稲田大学の西原是良助教は「同水準の管理体制のため池が多くある中で、何が破堤発生の有無を分けたのかを調べる必要がある」とみる。西日本豪雨はため池だけでなく、河川の氾濫や堤防の決壊が相次ぎ、道路や農業用水路も破損するほどだった。
西原助教は農家の管理体制だけでなく、「周辺からの流木、満水までの時間、洪水吐などの設備といった網羅的にため池を調査するべきだ」と指摘する。
［検証 農政改革］［農地集積の今］（７） 課題 識者に聞く
農地集積を進める上での農地中間管理機構（農地集積バンク）の課題について、福島大学の生源寺眞一教授と東京大学大学院の安藤光義教授に聞いた。
地域の話し合いが鍵 東京大学大学院教授 安藤光義氏
農地集積バンクは、農地の出し手と借り手を切り分け、機構が農地をいったん預かって誰に貸すかも機構が決めて貸し付け、農地市場を機能させるという構想だった。
実際は、機構は農地を預かって管理する機能を持っていない。人・農地プランをベースにして借り手と貸し手をつないで運用している。集積実績が上がっているところは集落営農で話し合いを重ねてきた地域だ。結局、これまでの取り組みが全てだということだ。地域差が大きく、肝心の中山間地域は受け手がいないために農地は動いていない。
機構は県に一つとされたが、県段階では無理があった。現場との距離が遠いために誰に貸すべきか、正確な判断ができないからだ。現場で動く集積専門員や市町村、ＪＡの人たちがいて初めて機能する。
機構は公告して借り手の募集をしないと転貸できない。そのために貸し手から借り手につなぐまでに時間がかかる。だが、その間に作付け時期が来たり、借り手が病気や事故で倒れたりしたら機構は融通が利かない。その点は、農地利用集積円滑化事業や通常の利用権設定の方がやりやすい。
しかも機構は新しい転貸の仕組みを入れたがために大きな事務作業の負担が生じた。農地を預かれば預かるほど管理しなければならない書類が増える。円滑化事業を機構に一本化したとしても、その膨大な事務負担を機構が一手に引き受けられるのか。地代の徴収や振り込みなど事務的に破綻する危険すらある。
全農地の８割を担い手に集積する目標は現実的ではないし、逆に達成したところは大変な事態になりかねない。草刈りや水路の清掃など、地域資源の維持管理は担い手だけでは難しい。結局、農地の維持や土地改良を考えれば、幅広い地域の人々に負担してもらわなければ成り立たない。
機構ありき本末転倒 福島大学教授 生源寺眞一氏
兼業農家は世代交代ができておらず、今後も借り手を求める農地が次々と出てくるのは明らかだ。フルタイムで会社などで働き、土・日曜日に農業をする兼業農家は今６０代くらいで、その次の世代は農業離れが進んでいる。こうした農地の集積は今後も進んでいくだろう。
担い手への集積は進んでいても、農地集積バンクを経由する割合は低い。一つには貸し先の選択ができず、貸付期間が基本的に１０年という長期であることが挙げられる。普段からよく知っている人に貸したいとの思いもあるだろう。また、新規就農者の半数は６０歳以上が占めている。定年後に農業をしたい貸し手は、こうした条件に不安を感じるケースもあるとみられる。
農地集積バンクそのものは必要だ。市町村を超えた貸し借りができ、企業やＮＰＯ法人が農業経営をしたい場合に対応できるからだ。しかし貸し借りを１００％農地集積バンク経由にする必要はなく、それぞれの事情に合った制度を選ぶのが大前提だ。
農地集積バンクを通じた貸し手に交付金を払う協力金には反対だ。今の国の財政状況の中で、地代があるのに、交付金まで支払うというのは国民に説明がつかない。
農地の貸し借りは、農家の体力やリタイアの時期、農業機械の更新などそれぞれの事情に合わせて行うもの。１０年、２０年をかけてやるべき集積について、政権のＰＲ材料として短期間に成果を見せるための政策に見える。さまざまな農地集積の制度がある中で、地域の農家の合理的判断をゆがめてまでバンクの実績を増やそうとするのは本末転倒だ。
２０２３年までに担い手への農地集積を８割にするという政府の数値目標（ＫＰＩ）も問題だ。目標設定の根拠が明確でない。例えば地帯別、高齢者が担う割合など具体的な根拠がなければ、達成できなかったときに分析や目標の再設定もできなくなる。
カナダ産小麦 輸入再開 ＧＭ発生経緯明かされず
カナダの農場で未認可の遺伝子組み換え（ＧＭ）小麦が発見された問題で、農水省は２０日、停止していた同国産小麦の輸入を同日から再開したと発表した。既に輸入され、業者への販売を停止していた国内留め置き分（約３８万トン）の全量を対象にサンプル検査した結果、ＧＭ小麦の混入が確認されなかったため。今後はカナダ側で船積みする際に、ＧＭ小麦の混入検査を義務付ける。輸入は再開したものの、ＧＭ小麦が見つかった経緯は明らかにされなかった。再発防止への原因究明が求められる。
［未来人材］ ３３歳。宮沢賢治の故郷で花きブランド化へ 岩手県花巻市 渕澤拓也さん 花巻ブルー広める
岩手県花巻市の花き農家、渕澤拓也さん（３３）は、ＪＡいわて花巻管内に生産が限定される青系の花きブランド「花巻ブルー」を生産する。同市は宮沢賢治の故郷。「銀河鉄道の夜」など賢治の作品には青色に関連する言葉が多く出てくる。「宮沢賢治の世界観を表現する花巻ブルーの認知度を高め、産地活性化につなげたい」と思いをはせる。
ＪＡは管内で生産された切り花リンドウやクレマチス、カンパニュラなどで青系の花を「花巻ブルー」ブランドとして出荷する。特に、鉢植えリンドウは「花巻銀河ブルー」としてブランド化に力を入れている。渕澤さんも、青系の花の栽培に注力。地元のイベントや、消費地の百貨店での販売会を通じ、認知度向上や売り上げ拡大に取り組んでいる。
渕澤さんは高校卒業まで同市に住み、大学は東京農業大学に進学。在学中は花き農家だけでなく、酪農や果樹などさまざまな農家と出会い、農業への見聞を広めた。卒業後は東京の広告会社などに勤務。８年間の会社勤めを経て家業を継ぐためにＵターンし、親元に新規就農した。
現在、両親とパート従業員らと２５アールのハウスでリンドウやクレマチスなど鉢植えの花を中心に栽培。渕澤さんは、切り花のカンパニュラなども栽培品目に加え、経営に新たな風を吹かせている。
花き類の需要は現在、低迷が続くが、渕澤さんは前を向く。「まずは地元で花巻ブルーの認知度を高め、新規栽培者やファンを増やしていきたい」。地元が誇る宮沢賢治のイベントなどを通じて産地をアピールし、地域活性化に貢献する考えだ。（川崎学）
豪雨被災地 土砂除去や水の確保… 住民同士助け合い
西日本豪雨で被害に見舞われた農山村の集落では、土砂崩れや断水、停電などへ住民らが地域ぐるみで対処し、被災後の暮らしを支え合っている。農道の土砂を重機で取り除いたり、農家が集落に山水を提供したりと、助け合いの力を発揮。農家らは「古里を復旧させたい」と前を向いている。
「みんな仲間じゃけ」 広島県江田島市
土砂崩れなどの被害があった、１１２戸が暮らす広島県江田島市の大須地区。豪雨の翌日の７日から、地区のリーダーらは情報共有しながら被災への対応を続けてきた。避難所の切り盛りも住民が行い、高齢者らの安否もすぐに確認した。
農家の中田光治さん（６９）は「地区はみんな仲間じゃけ、みんなでできることをして、しのいでいるんよ」と、明るく振る舞う。自身のミカン園も表土が流れ、木が根こそぎ倒されたが、「自分は小さな農家。専業農家や新規就農者の被害が少なくて良かった」と話す。
断水が１７日まで続いた同地区の給水場所は、地区外の４キロ先だった。中田さんらは、車がなく給水所へ行けない高齢者のために、地区の集落ごとに、軽トラックに給水タンクを置いて仮の給水所を作った。さらに、井戸水や山水を使える農家は、全住民が風呂や洗濯などで自由に水を使うよう声を掛けた。
土砂崩れも、岩や流木を可能な限り自分たちで除去。地区外でも、浸水した家があれば手伝いに駆け付けた。
同地区では６人の若い移住者が就農を目指している。若者らは水害を機に、地区への思いを新たにした。「自分の被害よりも地域のことに汗を流し、力を合わせる農家の姿を見て、移住して良かったと思った」と東京都町田市出身の松林祐季さん（３３）。広島市からＵターンした新規就農者の峰崎泰昌さん（３１）は「都会と違い、みんなが顔見知りで助け合うのが当たり前の地域。古里は強い」と実感した。
移住者と共に復旧へ 愛媛県今治市
土砂崩れが相次いだ愛媛県今治市上浦町。５００メートルを超す山崩れがあった現場を見ながら、農家の高本慎さん（５５）が言葉を振り絞る。「本当に厳しい現状だが、農家と移住者と共に地域の団結力で復旧し、この地域を守りたい」
同町は、ＪＡおちいまばりの新規就農研修生や地域おこし協力隊など、若者の受け入れを積極的に進めてきた矢先に、豪雨に見舞われた。農道の土砂や流木は、農家とＪＡの研修生とその家族が協力して取り除き、一歩ずつ復旧を進めている。
大阪府豊中市から６年前に移住した農家の鍋島悠弥さん（３１）は「あちこちに被害があって、取りまとめがつかない」と、根こそぎになったかんきつ園の惨状を伝える。「僕ら移住者は地域の人に本当にお世話になりながら暮らしている。少しでも力になれることがあれば、何でもやりたい」と鍋島さん。自身の野菜畑には被害が少なかったことから、埋もれた水路の復旧作業などに汗を流している。
西日本豪雨 農林水被害７６７億円 いまだ全容見えず
農水省は２０日、西日本豪雨を中心とした６月下旬以降の大雨による農林水産関係の被害額（同日午前６時現在）が７６７億６０００万円になったと発表した。特に被害が大きいとみられている岡山、広島、愛媛の分は、まだ一部しか反映されておらず、今後さらに被害額が拡大するのは確実。西日本豪雨から２週間がたったが、なお被害の全容は見えていない。
安倍首相本紙単独インタビュー 農政改革に現場の声 農協総合事業を評価 所得向上取り組み重視
安倍晋三首相は１９日、首相官邸で日本農業新聞の単独インタビューに応じた。首相はＪＡについて「過疎化、高齢化などが進む農村社会において地域のインフラとしての機能を果たしている」と述べ、ＪＡの総合事業に一定の理解を示した。農協改革は「自己改革が基本」とし、農業者の所得向上に向けたＪＡグループの自主的な取り組みに期待を示した。近く始まる米国との閣僚級の新貿易協議（ＦＦＲ）に関して、環太平洋連携協定（ＴＰＰ）を超える譲歩はしない考えを強調した。
首相は、ＪＡグループの自己改革について「組織を挙げて精力的に取り組まれていることは十分に認識している」と評価した。その上で「（改革の）時期を失えば農業は激しい勢いで衰退していく。大変だと思うが、この改革を乗り切れば農業には新たな未来、地平線が開けていく」と強調。「農業を良くしていこうという情熱による自主的な改革が進んでいくことを期待したいし、皆さんと一体的に農業をより良くしていきたい」と語った。
今後、改革の焦点となるＪＡの准組合員の事業利用規制の在り方については「しかるべき時機が来たら法律の条文に則して適切に対応、判断する」と述べるにとどめた。「大事なのは農協組織が農業者の所得向上に向けた経済活動を積極的に行える組織になるという改革の趣旨に沿って地に足の着いたしっかりとした自己改革を進めていくことだ」とした。
２０１６年４月施行の改正農協法では、准組合員の事業利用規制の在り方について、法施行から５年間、正・准組合員の事業の利用状況や農家の所得増に向けた改革の実施状況を調査し「検討を加えて、結論を得る」としていた。
通商政策に関して安倍首相は、ＴＰＰの枠組みを軸に自由貿易を主導していく日本の立場を説く一方、ＦＦＲを含めて、ＴＰＰの合意内容を超える対米譲歩はしない方針を強調。発効が近づく米国を除く１１カ国によるＴＰＰの新協定（ＴＰＰ１１）や欧州連合（ＥＵ）との経済連携協定（ＥＰＡ）を念頭に、「不安を持つ人たちの声にしっかりと応えていく責任が私たちにはある」と語った。
一方、安倍内閣による農政改革の進め方を巡っては、経済界や規制緩和論者が幅を利かせる政府の規制改革推進会議が主導し、多様な生産現場の意見が反映されていないとの指摘が出ている。
これに関し、安倍首相は「現場からの声に真摯（しんし）に耳を傾けることが必要であることは言うまでもない。それは政策を議論する規制改革会議も同じだ」と述べ、会議の委員に農業分野に精通した専門家を加えた理由を明らかにした。
高齢化や人口減少による国内市場の縮小などを理由に「（農業を）魅力ある成長産業にしていくことが必要不可欠で待ったなしだ」と改革に理解を求めた。安倍政権の農業政策が産業政策に偏っているとの指摘には、地域や国土の保全、水源涵養など「さまざまな機能を評価するべきだというのが私の基本的な考え方だ」と述べ、地域政策と両輪で進めるとした。
西日本豪雨から２週間 田畑埋もれたまま 広島県呉市
西日本豪雨の発生から２０日で２週間。被災地は連日の炎天下、後片付けに追われている。今なお、断水や通行止めで生活もままならない地域は多い。広島県呉市安浦町中畑の市原集落では、複数の土砂崩れが発生し、３人が亡くなった。家や田畑は巨石や木、土砂に埋もれてしまった。それでも住民は前を向き、暮らしを取り戻そうともがいている。
同集落では６日午後８時３０分ごろ、１回目の土砂災害が発生した。自治会長の中村正美さん（６８）は、自宅から１キロほど離れた被災家屋を確認するため車で向かったが、その現場で午後８時４５分ごろ、２回目の土砂災害に遭遇した。
「このままでは死ぬ」。数メートルの目前まで迫る土砂。退路を断たれ、ちゅうちょする余裕もなく車を放棄し、その場を逃げた。停電で暗闇に包まれ、頼りはヘッドライトの明かりだけ。泥流に腰まで漬かりながら必死に歩き、避難所へたどり着いた。
雨が降り続いた２日間で、２４世帯の集落は一変した。家屋や倉庫１２戸が全半壊。どこが農地かも分からない。山あいの農地は広くても１０アール、狭いと４、５アールしかない。それでも、耕作放棄地が一つもないことが集落の誇りだった。
中村さんは水田２・２ヘクタールのうち９割以上が被災した。家は１棟が流され、もう１棟は半壊。避難所と家を行き来して片付けに追われる毎日だ。「今年の米は駄目。来年も駄目かもしれない。だが、なんとしてもこの農村風景を残したい。国の支援に頼らざるを得ないが、いくらかかってもここに住む」。中村さんは先を見据える。
